山西省PPP促进会理事长的“三不”情节

不争论，不犹豫，不徘徊，树立信心，坚定决心，向着梦想，在规范中加快发展PPP。山西省PPP促进会理事长常锦全的“三不”情结，令人感奋，更令人充满力量。

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把握PPP内涵，不忘改革初心，站在时代新高度，聚焦高质量发展，不松劲、不停步、再出发！
“促进我省转型发展，实现振兴崛起。为推动我省PPP改革事业的发展增添新动能、新活力。”这是山西省PPP促进会的初衷与使命。
已经在推动PPP发展的道路上，昂首走过半年的山西省PPP促进会，取得了哪些成就，发生了哪些新的变化，近日，记者采访了山西省PPP促进会理事长常锦全。
“目前山西省PPP促进会正在逐步显示自身优势，正在促进山西省PPP健康发展，山西省PPP促进会的影响力在不断扩大，声誉在不断提升。”作为山西省PPP促进会理事长的常锦全，开门见山，充满信心。
他告诉记者，山西省PPP促进会是由山西省财政厅主管，山西省民政厅批准的社团组织。旨在通过发挥社团组织特有的“服务性、专业性和广泛性”优势，认真履行省财政厅授予的七大职能：项目库、专家库、咨询机构库建设管理；项目信息管理；业务咨询服务；政策宣传培训；项目督导服务；政策分析研究；金融融资支持，并通过全力打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台等五大平台，来为政府和市场搭建起全面沟通与合作的桥梁，实现推动我省PPP改革事业的高质量，从而促进我省转型发展。

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记者看到，山西省PPP促进会的LOGO特别有创意，常锦全介绍说，它代表着山西省PPP促进会是一艘航空母舰，那一片浩瀚的煤海，象征着山西以煤为基，多元发展，三个字母“P”则是政府和社会资本的缩写,也是信号传播塔的变形。总之，山西省PPP促进会就是要宣传改革、宣传创新、传递好声音、传播正能量，同时也寓意着PPP事业乘风破浪扬帆起航。
目前，我省PPP市场进入了规范发展、高质量发展阶段，肩负着传递好声音，传播正能量，占领主阵地，规范发展PPP光荣使命的山西省PPP促进会，一个个看得见摸得着的落地项目，一个个竣工投产的精彩场面，赢得了社会各地如潮的掌声与喝彩。
据记者了解，截至5月底，我省已有287个项目成功进入PPP大库，较一季度底新增78个项目，排名第16位，项目总投资额达2149.20亿元，较一季度底新增381.82亿元，排名第19位。项目数排名和总投资额排名均上升一位。在最新出炉的《PPP财政承受能力论证报告规范性分析》中，我省的财承报告规范率最高，达91.2%。
“这些数据有力地反映出我省PPP市场正处于向上向好的发展态势，充分地体现出了我省PPP市场规范发展的后发优势，也表明了我省PPP市场令人憧憬。”常锦全直言这是自己在2016年通过认真研究分析全省PPP市场特点后提出的预判，如今预判成真，这让常锦全颇为自豪，也更加执着于PPP发展壮大。因为他相信山西PPP市场潜力巨大，前景广阔。

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在谈到我省PPP市场存在哪些问题和不足时，常锦全一语中的。他说，虽然我省目前固定资产投资下降，经济发展的基础还不太牢固，但是却为PPP大显身手提供了广阔的发展空间。
据悉，为了推进我省PPP市场规范发展、稳健发展，我省PPP促进会日前又成立了七大专业委员会。它所涵盖的行业领域可谓PPP市场的所有重要组成部分，每一个行业领域都对PPP市场起着牵一发而动全身的作用和影响。

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常锦全认为，PPP市场的稳健发展离不开各行业领域的规范发展，离不开各行业领域的协同发展，离不开各行业领域的通力配合。山西省PPP促进会就是为了聚合PPP各参与方的力量、推动我省PPP事业的稳健发展，提升我省基础设施建设水平，促进山西省经济转型发展提供新动能而成立的。
山西省PPP促进会的目标就是致力于打造“温暖的会员之家、补短板的民生之家、促转型的发展之家”，打造“山西最具影响力的促进会”。
在推动PPP改革的过程中，“不争论”，“不犹豫”，“不徘徊”，向着目标树立信心，坚定决心，在规范中加快发展PPP。对此，常锦全的“三不”观点，鲜明而独到。

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常锦全的“三不”观点之一：“不要争论，此为出路。”政府和社会资本合作模式是政府采取竞争性方式，择优选择具有设计、投资、融资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益的创新的投融资模式。PPP是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是我国供给侧结构性改革的重要举措，是公共服务供给机制的重大创新，是我国财政体制改革、投融资体制改革的重大突破，也是政府职能转变的重大举措，对进一步深化经济体制改革，促进经济高质量发展，实现国家治理体系和治理能力现代化发挥着积极有效的作用。2015年，国办发〔2015〕42号文件已经明确指出围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等13个公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。山西省政府也在出台的晋政办发〔2016〕35号文件中明确提出：要在公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通运输设施，燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政基础设施、能源、资源环境与生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等适宜采用PPP模式的23个领域积极推广使用PPP模式。
党的十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营”，党的十九大进一步提出“坚持在发展中保障和改善民生”的要求。针对我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要求加大力度补足公共服务领域和基础设施建设的短板。PPP作为一种创新的基础设施和公共服务供给新模式，提供了可以有效改善民生，满足人民对美好生活向往的新举措。各级财政部门深化财政改革，在公共服务与基础设施领域从“补建设”转变为“补运营”，全力推动PPP模式的运用。因此，对国家积极推广PPP模式这一举措无须争论，而应积极贯彻党中央的要求，顺应改革变化、狠下一条心，大力加快规范推进PPP，促进区域经济发展。
常锦全的“三不”观点之二：“不要犹豫，坚定信心。”目前，在推广PPP模式过程中由于个别地方对新发展理念理解不准确、贯彻不到位，特别是把PPP简单理解为政府投融资的一种手段，出现了变相融资、政府兜底、重建设、轻运营等现象，导致PPP出现了支出责任固化、支出上限虚化、运营内容淡化、适用范围泛化和资本金空心化等问题，进而加剧了地方政府债务风险。而国家陆续出台了一系列的举措和文件，是为了规范地方政府举债行为，严控地方债务风险。但这并不意味着PPP不能做了，PPP模式不适时宜了，恰恰是对当前片面理解PPP、错误认识PPP、错误推进PPP的思想和行为的纠偏，是对人们视PPP为单纯的融资手段这一观念的修正，是推动PPP模式持续、健康、稳健发展的有效措施。但是，由于社会上个别机构对政策的片面性、错误性解读，导致人们对PPP望而却步甚至望而生畏，很大程度上影响了我省PPP项目的融资落地工作。常锦全则表示，要树立正确认识，PPP不仅仅是一种融资模式，更是一种转变政府职能、推动财政体制和投融资体制改革的重要举措，坚定规范发展PPP的信心，正确理解国家出台的一系列文件的初心，即有效加强地方债务管理，防范金融风险，规范发展PPP。不能人云亦云地去附和社会上某些错误的声音，不能鹦鹉学舌地去传播某些别有用心的声音，不能因为清理整顿PPP项目而就对PPP持怀疑观望的态度，不能因为财政部规范PPP投资行为，就在推广PPP模式的行动上迟疑不前，而是要认真学习，深刻领会国家出台这些文件政策的初心和精神。
常锦全的“三不”观点之三：“不要徘徊，规范发展。”PPP模式在经历清理整治的一段“冷遇期”后，我们对PPP模式逐渐有了更为客观、正确的认识和理解，目前推广运作PPP模式的步伐正在加快。《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中明确指出，在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。习近平总书记在全国生态环境保护大会的讲话中也特别强调要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，提高环境治理水平。这些积极信号的强烈发出，为我省坚定推广PPP模式统一了认识，坚定了信心，指明了方向。

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发展山西PPP事业，常锦全是那样的自信，更是那样的坚定。他表示，山西省PPP促进会将不忘初心，蹄疾步稳，坚持“在加快中规范发展，在规范中加快发展”的总基调不变，充分发挥PPP促进会七大专委会的优势，团结全体会员，凝聚会员力量，携手合力，共同推进PPP行稳致远发展。
三晋大地转型发展在奋力迅跑，三晋大地PPP项目建设更在全力驰骋……
作者：王晓华
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