PPP项目竣工验收时移交结（决）算算什么？评估审计怎么评？

作者：中建政研集团 马海顺
五矿二十三冶建设集团 吴维艳
安阳工学院 陈晓霞

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竣工验收阶段的主要工作是项目单体工程进行各专业验收及办理竣工备案证明，外线、园林工程施工并通过公司内部验收、运营介入并保障PPP工程项目顺利结（决）算和移交使用。
内部验收是施工质量检验的一个关键环节，结果将与PPP工程项目的工作质量评价和考核相挂钩。PPP工程项目顺利结（决）算和移交使用是政府和社会资本方都十分关注的环节，是企业展示自我形象、提升客户满意度的重要窗口。如何干干静静，漂漂亮亮，完完整整，不缺一草一木地将操作项目交付使用，是该阶段的重中之重。
PPP工程项目顺利结（决）算和移交使用（或按合同约定运营期满将PPP项目移交给政府指定单位）指批次项目所有操作内容全部建设（运营期满）完毕，并通过公司内外部验收，取得相关手续，由总承包商顺利向SPV公司交付竣工项目（或按合同约定运营期满将PPP项目移交结（决）算给政府指定单位）这一过程的统称。
1．批次项目所有操作内容包括：
(1)单体（含义同“单体竣工”中范围）；
(2)外线（包括排水、给水、消防、燃气、供暖、强电、弱电等）；
(3)园林（包括道路铺装、建筑小品、绿化种植、、水系等）；
(4)亮化（包括亮化、项目区域照明、景观照明等）。
2．项目移交结（决）算前应具备的条件有：
(1)单体工程最迟移交结（决）算前一个月通过公司内部验收；
(2)外线、园林工程最迟移交结（决）算前半个月通过公司内部验收；
(3)单体工程室内、外卫生清理完成，达到窗明几净标准；
(4)外线达到通水、通电、通气、通路、通讯状态，具备全部应有使用功能，并通过有关政府部门专项验收；
(5)园林工程出具完整景观形象，卫生清理干净；
(6)运行设备、配套设施齐全；
(7)商业、人防、地下车库等附属设施施工完毕，同步交付业主；
(8)项目通过质检、消防、人防、环境、节能等政府相关部门各专项验收并最终取得项目竣工备案证明，合法移交结（决）算；
有的项目由于前期计划不周、措施不力或决策缓慢、资金安排不合理及一些客观因素影响，项目前期进度滞后、后期内部验收和运营接管验收时间被一再推迟和压缩，移交结（决）算前外线和园林尚未全部完成或或毁损。移交结（决）算是交付产品的履约行为，理应达到国家有关法律、法规和地方政府所要求的条件，是移交结（决）算人向接收人进行移交结（决）算的底线，而为了眼前利益而草草移交结（决）算的结果常常是引发接收人不满，有的甚至对簿公堂，这使得使企业在公众面前经过长期努力树立起来的良好形象顷刻受损，给项目后续的操作来影响。
一般PPP项目的投资建设运营基本全部由SPV公司来管理（也有委托运营公司的），这使得运营公司能够提早介入，从项目规划设计阶段参与方案评估评审，从项目公司注册，到新项目运营公司投标，到竣工项目接管与交付，再到接管项目前期运营服务期结束，运营系统都是一个重要的参与者。但这样同时也带来一个问题，就是PPP工程项目为了完成移交结（决）算任务，无论使用功能完善与否，特别是外线和园林，运营公司都要被动地接收，这也使得SPV公司放松了对最后一个环节的把控，大量的遗留问题被放到了移交结（决）算后解决就会产生维修不及时的现象，使“小问题”变成了“大影响”。
移交结（决）算结束不是项目的终结，在PPP项目操作全部完成（包括工程全部竣工并备案或按合同约定运营期满将PPP项目移交结（决）算给政府指定单位），并完整交付运营系统服务一年后应进行项目后评价工作,项目后评价应对照前期项目可行性研究报告及政府批复的各项文件要求，与项目移交结（决）算前所达到的实际效果进行对比分析，采取定量与定性相结合的分析评价方式进行评估审计，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据，以不断提高决策水平、投资效益和项目管理质量。
PPP项目在全过程造价控制管理过程中，要适时开展对SPV的例行评估审计或专项评估审计，防范项目管理风险和经营风险。
参考书目
1.马海顺,梁舰.政府与社会资本合作（PPP）模式[F]北京：中国建材工业出版社.
2.陈晓霞.房屋建筑学[M].北京：机械工业出版社，2017
3.吴维艳.分析PPP项目复杂地质条件隧道施工技术管理[J].中国科技投资.2018,20
4.马海顺,王超,马静雪,丁仁芳.建设工程造价实操快速入门:基础知识［M］.上海:同济大学出版社,2014．
5.马海顺,王超,马海军,丁仁芳.建设工程造价实操快速入门:建筑工程［M］.上海:同济大学出版社,2014．
6. 建办标函[2017]621号,住房城乡建设部办公厅关于征求《建设项目总投资费用项目组成》建设项目工程总承.费用项目组成》意见的函.
（已完结）
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