已建成的项目采用PPP模式介入案例分析

PPP模式虽然已经大幅叫停，并在逐步清理出库，但是仍有为数众多的存量项目需要社会资本参与以便让地方抽身而去。今天我们就来了解一下存量ppp项目的社会资本介入。

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存量项目是指政府已经完成建设或投入使用的项目，如已经建成并投入使用的自来水厂，城市城镇垃圾处理场等。这些项目明明已经建成了为什么还需要社会资本ppp介入呢？与需要社会从融资开始到运营的目的不同，对于已经建设成的项目采用PPP模式，其基本原因两个：第一，地方出于退出目的，为新建设的基础设施项目融资，需要社会资本接盘；第二则是将这些项目中地方政府承担的债务转移到社会资本，降低政府债务。
案例一、重庆市主城区北部片区供水项目
该项目为重庆重大市政工程，建设内容主要包括：江北区、渝北区两路镇以及原北部新区的饮用水生产、销售，及相关水厂、配套设施的建设、经营及管理等，生产能力94万立方米，管网总长度1355公里（管径100毫米以上），供水面积104平方公里，供水人口约120万。
存量资产通过TOT+BOT模式引入社会资本，最终成交价格为12.3亿元，与资产原值相同，选定社会资本方为含有外资背景的中法水务投资有限公司。项目回收得到的12.3亿元资金，主要用于项目公司对重庆市主城区北部片区水厂新建、扩建或提标改造等，充分实现了投资良性循环。
该项目具备收益性，社会资本可以有效介入。由地方估值，社会资本投标参与。
社会资本介入势必要有收益保障，但是由于这些项目的或许有收益不明，因此，将对这类项目进行分类。对于能够产生收益的项目，（也是当下对ppp项目审核的主要标准）采用PPP模式会相对容易；但是对于不能产生收益的项目，如果需要采用PPP模式，就需要由政府根据绩效付费。但是这类项目并无绝对，给予项目相关商业开发权限以达到吸引社会资本实现合理收益的做法也较为常见。
案例二、铜陵市城市排水一体化PPP项目
项目为城市排水重大市政工程存量资产包括铜陵市新民污水处理厂（处理能力10万立方米/日），污水管网约206公里，城市污水提升泵站9座（含狼尾湖泵站）；雨水管网（渠）约290公里，排水泵站11座。
存量资产原值7.88亿元，转让金额7.88亿元。采用TOT模式转让后社会资本方为北京首创股份有限公司，社会资本方的运营服务范围包括上述污水处理厂和排水设施的运营维护服务。政府将投资回收金额用于PPP排水一体化项目前期工作费及新成立的运营公司政府方的最低资金本。
三、张掖市城区集中供热项目
该项目属重大市政工程项目，存量资产包括一期350万m2，二期200万m2，热电联产项目700万m2。通过社会资本的引入，新建中继泵站一座，敷设一级供热管网长度2×56.92km，新建换热站76座。工程分为三期进行建设。
该项目通过公开拍卖的方式将市集中供热公司净资产1.055亿元出让给了寰慧科技集团有限公司。热电联产管网工程正在进行决算审计，完成后转让寰慧集团。
运用PPP模式盘活存量资产，一是有利于更好地吸引民间资本进入基础设施领域，增加民营企业投资机会。在一个就是社会资本的强运营能力对项目有益。但是对于社会资本要警惕分包问题。
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