陕西省2017年度PPP工作总结

为贯彻落实中省推广政府和社会资本合作（PPP）模式要求，今年以来，我们按照“抓规范、促发展”的工作思路，创新方法、综合施策，有力地推动了PPP工作快速发展。现将我省推进情况汇报如下:
一、2017年工作总结
（一）进一步完善制度，理顺体制机制。一是联合省发改委印发了《关于进一步推广政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》。二是印发了《省财政厅内部PPP工作职责分工和项目操作流程》。通过完善制度，政府各部门之间的合作进一步加强，PPP项目的操作流程更加规范，省财政厅内部各处室之间分工得以明确，在PPP工作上真正“拧成一股绳”，形成了工作合力。
（二）紧抓项目示范，发挥带动效应。一是推出省级第二批示范项目。经各市（区）财政部门和省级有关主管部门推荐及专家评审，确定合阳至铜川、吴起至华池高速公路等66个项目作为我省第二批政府和社会资本合作示范项目，总投资金额1250.6亿元。二是积极申报第四批国家级PPP示范项目。经各市（区）财政部门和省级有关主管部门推荐及专家评审，向财政部报送了60个备选PPP示范项目，参加国家级PPP示范项目评审，总投资规模1060.9亿元。三是开展示范项目督导。9月25-29日，省财政厅组织人员对各市区PPP推进工作情况进行督导，重点督导示范项目的开展情况，督促指导各地规范推进，按时落地。在示范效应带动下，各地运用PPP模式提供公共服务的热情进一步加强，截至2017年10月底，今年新增入库PPP项目159个，待审核项目达到175个，合计超过前2年入库项目的总和，新增落地项目53个，总落地项目达到80个，真正迎来了PPP项目的“落地年”。
（三）组织宣传推介，激发各地推广热情。一是召开全省PPP工作推进会暨示范项目现场会。3月29日，在韩城市召开了全省政府和社会资本合作（PPP）工作推进会暨示范项目现场会，丁厅长作重要讲话，各地市总结推广经验并实地观摩项目。二是组织召开陕西省政府和社会资本合作(PPP)项目推介会。重点推介了86个PPP项目，概算总投资2160亿元，为地方政府和潜在社会资本、金融机构搭建对接平台。通过组织大型活动，各地推广PPP模式的热情进一步高涨。
（四）兑现项目奖补资金，撬动社会资本投入。一是拨付中央以奖代补资金。对我省2015年底规范落地的铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程和韩城市108国道禹门口大桥项项目，分别拨付中央PPP项目以奖代补资金300万元和500万元。二是拨付省级奖补资金。拨付合阳至铜川、吴起至华清池高速公路PPP项目等47个项目奖补资金2530万元。两次拨付资金共涉及49个项目，项目总投资997亿元，预计撬动社会资本200亿元、银行信贷资金700亿元投入我省公共服务项目。三是拨付陕南三市污水处理打包PPP项目前期费用3000万元。
（五）落实“全面实施，统一识别”，稳步推进陕南三市全区域污水处理PPP项目。省财政厅组织陕南三市政府和财政局领导赴四川、贵州就污水处理打包开发模式进行调研。联合省住建厅、省环保厅、省发改委印发了《关于陕南三市污水处理集中运用政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》，要求陕南三市将污水处理项目以市为单位打包，整体采用PPP模式实施。以陕南三市污水处理打包开发PPP项目为示范，带动全省“全面实施，统一识别”顺利实施。
（六）加大财政扶持力度，设立PPP基金。省财政厅与中国政合作基金公司合作在我省设立PPP子基金，子基金规模45亿元，中国政企合作基金出资40亿元，省财政厅出资5亿元，采取股权、债权和股权+债权的形式投入我省PPP项目，为PPP项目融资提供增信支持。另外，为鼓励各地加快推进PPP项目规范落地，省财政厅将PPP项目前期费用补助的范围从中省示范项目扩大到所有规范落地的PPP项目。
（七）加大推广力度，建立PPP工作考核机制。为提高各地推广PPP模式的积极性和主动性，印发了《陕西省推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式考核奖励暂行办法》，设置了PPP项目情况、制度建设情况、业务培训情况、信息公开情况和规范实施情况等指标，对各市（区）进行考核，并对排名前列的给予一定奖励。
经过各级各部门的共同努力，截至今年10月底，我省484个项目进入财政部PPP综合信息平台项目库，入库项目总投资额5142亿元，比年初增加159个项目，1750亿元的总投资额。今年评选省级示范项目66个，总投资1301.7亿元，向财政部报送备选示范项目60个，总投资规模1060.9亿元。中省示范PPP项目共落地65个，投资额达1387亿元。其中，今年新增落地45个。全省共落地PPP项目80个，总投资1578亿元。
二、2018年工作思路
2018年，我省将按照“规范管理、防范风险、示范引领、健康发展”的原则，以规范为先导，示范为引领，风险防控为底线，推动PPP事业健康发展。
（一）规范项目库建设。一是组织指导市县按时完成项目库现有项目的清理工作，确保库内项目严格规范。二是严把项目入口关，对不适于PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目坚决禁止入库；对纯政府付费的项目严格控制、审慎入库；对达到PPP支出上限的市县，禁止非使用者付费类项目入库。
（二）继续做好“全面实施，统一识别”。在污水垃圾处理领域，全面实施PPP模式，扎实推进陕南三市全区域污水处理PPP项目；在其它有现金流的公共服务领域，采取PPP模式识别论证，启动陕西关中“蓝天保卫战”项目，将关中各市县集中供热项目打包采用PPP模式推进。
（三）用好陕西中政企合作基金，设立陕西省PPP基金。设立陕西省PPP基金，用省PPP基金募集资金置换省财政厅向陕西中政企合作基金的出资，放大财政资金乘数，提高资金使用效益。用好陕西中政企合作基金，发挥基金的融资增信作用。
（四）加强PPP咨询机构管理。充实我省PPP咨询机构库，建立健全咨询机构的信用评价体系，完善咨询机构考核、退出等机制，规范我省PPP项目咨询服务，引导咨询机构合理收费，提高咨询服务质量。
（五）加大培训力度。一是开展精准培训。联合省公务员局等部门加大对市、区长的培训，切实增强其对PPP发展方向的认识、抓住当前的发展机遇。持续加大对省、市、县PPP项目操作人员的业务培训，提升操作规范水平和效果。二是与大学合作成立PPP研究中心。提升我省探索PPP理论研究的深度和广度，为我省PPP项目持续健康发展提供智力支持。
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