北方地区清洁取暖宜因地制宜方式多样

新华社北京12月19日电（记者徐曼）近日，国家发展改革委、国家能源局等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（以下简称《规划》），提出到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%；力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化。
业内认为，这一统筹整个北方地区2017-2021年清洁取暖工作的政策出台，体现了政府治理大气污染、推动能源生产和消费革命以及清洁能源转型的坚定决心。清洁取暖范围将进一步扩大，其中天然气、清洁燃煤集中供暖以及生物质能供暖等清洁供暖方式将得到大力推广，有望带动相关产业链发展。同时，政策强调推进清洁取暖宜因地制宜、统筹规划，“煤改气”将会综合考虑气源落实、项目建设和各地的具体情况有序发展。
除了上述总体发展目标，《规划》对地热、生物质能、太阳能、工业余热、天然气、电供暖以及清洁燃煤集中供暖等不同清洁供暖方式，也分别提出了具体目标。值得注意的是，2017-2021年规划期内，我国北方地区将新增清洁取暖面积约130亿平方米，其中，清洁煤、生物质能和天然气增量分别为75、19和18亿平方米，占总增量比分别为58%、15%和14%，表明我国新增清洁取暖面积将以清洁煤、生物质能与天然气为主，在政策的推动下，我国未来天然气、生物质能等产业有望迎来大发展。
当前，我国北方地区清洁取暖比例较低，占总取暖面积约34%，且发展缓慢，存在缺少统筹规划与管理、清洁能源供应存在短板且成本普遍较高、商业模式创新不足、建筑节能水平较低等问题。
对此，《规划》提出，我国将因地制宜选择方式多样、经济适用的清洁供暖模式，尽可能替代散烧煤。
业内人士认为，应充分评估自身资源禀赋和群众承受能力，统筹规划、稳妥推进清洁供暖，并且在组织保障、资金支持、价格与市场化交易机制、能源供应、环保监管、体制机制改革等方面给予政策支持。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强分析认为，受基础设施建设滞后等因素制约，我国天然气供应量有限，不可能让全部地区都采用天然气供暖，这就要结合当地实际情况，因地制宜。而我国燃煤供暖技术成熟稳定，通过普及清洁煤技术，采用对燃煤热电联产、燃煤锅炉房实施超低排放改造后向用户供暖，一段时期内将在我国清洁供暖中占较大比重。
此外，今冬以来，我国多地出现天然气供应紧张，液化天然气价格大幅上涨，业界对“煤改气”未来的推进方向高度关注。
《规划》要求，按照“宜管则管、宜罐则罐、多能互补、综合集成”原则，统筹管道气、LNG 、CNG等多种供气方式，根据气源落实情况因地制宜发展天然气取暖。在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气取暖替代散烧煤。同时明确了各方责任，国家能源局负责国家层面“煤改气”气源协调和保障。北方地区各省市发改委、能源局按照气源保障目标和落实情况来明确目标任务，确保“煤改气”有序开展。
专家表示，“煤改气”是能源升级、环境保护的必然趋势。但在天然气能源供应上，需加强中央主管部门与地方政府之间的有效协调。政府在推动天然气需求的同时，需要关注保障供给。要对天然气供应和消费的特性加强分析，加强统筹规划，提前安排好供气，有序推进。
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